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依法運行、科學管理公共圖書館的基本依據:《中華人民共和國公共圖書館法》解讀

2018-06-22 來源:圖書館雜志 作者:范并思

公共圖書館的運行管理是政策性、專業性、技術性非常強的工作。《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)第三章“運行”為政府主管部門、公共圖書館管理者以及參與管理的其他方面人士依法運行、科學管理公共圖書館提供了法律依據和指導意見。

《公共圖書館法》第三章共有10個條款,內容包括圖書館治理結構,文獻信息的收集、處理(編目)、保存,公共圖書館設施設備管理與安全防范,圖書館館際合作,公共圖書館總分館建設等內容。這些條款涉及公共圖書館運行和管理的各個方面,既有行政體制的運行,又有業務事務的管理,既有文獻信息的管理,又有設施設備場地的管理;既有單個圖書館的運行管理,又有圖書館體系或館際協作的運行管理。本法對于公共圖書館的運行,有五個方面的規定特別值得關注。

一是明確國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構,吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理。我國公共圖書館一般已登記為事業法人,以往治理結構較為單一,決策、執行和監督機制不夠健全,導致運行效率低下,難以確保公益目標實現。2011年我國開始分類推進事業單位改革,中央政府文件明確將“建立健全法人治理結構”作為改革的主要措施。此后,公共圖書館主管部門根據中央精神推進公共圖書館法人治理結構的改革,而建立理事會制度則是最能夠“吸收有關方面代表、專業人士和社會公眾參與管理”的制度。正如李國新教授所說,“公共圖書館建立法人治理結構、實行理事會制度,從本質上說是管理體制和運行機制的變革,目標是通過體現現代治理理念的共同治理,更好地實現公共圖書館的目標宗旨,完成職能使命,實現公共圖書館服務的最佳秩序和最佳效能”。《公共圖書館法》關于法人治理的條款也留下了探索的巨大空間,如怎樣界定“有關方面代表、專業人士和社會公眾”的資格與比例,理事會具體承擔什么職能,如何履行使命等,都是需要在公共圖書館建立健全法人治理結構的改革進程中繼續深入探索的。

二是明確公共圖書館應當根據辦館宗旨和服務對象的需求,廣泛收集各類文獻信息,政府設立的公共圖書館還應該系統收集地方文獻信息,保存和傳承地方文化。《公共圖書館法》“總則”闡述了公共圖書館的辦館宗旨,這就是“保障公民基本文化權益,提高公民科學文化素質和社會文明程度,傳承人類文明,堅定文化自信”。公共圖書館在國家法律框架下廣泛收集文獻,符合這一辦館宗旨。公共圖書館采購文獻信息需要在兩個方面體現廣泛性:一是需要廣泛收集各類讀者所需的文獻信息,除了需要收集專家學者和普通讀者所需要的文獻外,特別還要注意收集供兒童、老人、殘障人等特殊人群使用的文獻。二是需要注意文獻類型的廣泛性,如紙質書刊、電子書刊、多媒體資料等。公共圖書館的管理者應當根據本館讀者服務的具體需求,制定文獻信息的采購重點和藏書策略,避免管理者或采購人員“拍腦袋”或依個人興趣確定購書品種與數量。

地方文獻信息對于公共圖書館為本地區社會、經濟和文化服務具有特殊意義,是體現公共圖書館核心能力的重要資源。《公共圖書館法》特別強調公共圖書館“應當系統收集地方文獻信息”。地方文獻屬于特種文獻,其采購、處理、保存的方法比普通書刊資料難度更大。公共圖書館管理者必須高度重視地方文獻,將收集地方文獻信息當成一項長期的、專業性很強的任務,在資金、人員和收藏利用場所等方面加強投入,確保地方文獻信息的廣泛性和系統性。

三是明確公共圖書館的設施設備場地不得用于與其服務無關的商業經營活動。公共圖書館的設施設備場地是國家用于公益性服務的資產,《公共圖書館法》的規定確保公共圖書館設施設備的依法管理,合理使用,促使圖書館管理者更好地利用公共圖書館的設施設備,提升公共圖書館設施設備的使用效益與效能。同時本條款的規定也能夠預防公共圖書館資產管理中的腐敗與失職,防止國有資產流失。

我國公共圖書館對公眾提供的公共文化服務主要包括文獻信息服務和空間場地設施設備服務,屬于公共圖書館免費提供的基本服務,不屬于商業經營活動。公共圖書館也需要為公眾提供一些文獻服務延伸出來的收費服務,這些服務可能具備了商業經營活動的某些特征。具體如何判斷它們是否屬于“將公共圖書館的設施設備用于與公共文化服務無關的商業經營活動”,需要注意兩個要點,一是不以營利為目的,二是正確判斷“無關”的概念。公共圖書館內的收費商業活動,即使與公共圖書館基本服務相關,其收費應當以開展該項服務的合理支出為限度,不以營利為目的。同時應當嚴格執行國家財務制度規定,不得以謀取公共文化機構和管理人員自身的利益為目的。而“無關”的判斷則更難一些。公共圖書館的服務項目很多,既有傳統的文獻信息服務,計算機網絡服務等,也有利用圖書館設施設備地場,與社會機構合作的創新服務,還有文獻借閱服務延伸出來的文獻打印、復印、聲像作品制作、文獻傳遞等收費服務,銷售輕食品、飲料,開設讀者餐廳、咖啡廳等經營活動。這些服務既是滿足服務對象個性化服務需求(如圖書館整天閱讀、休閑),也是與公共圖書館服務有關的延伸與擴展,所以只要保證嚴格執行非營利性,這些服務并不違背《公共圖書館法》的規定。如果能夠在此類服務中引導和推廣閱讀,如在讀者咖啡吧陳列書刊資料,則更能保證本法的執行。

四是規定公共圖書館應當加強館際交流與合作,促進文獻信息資源的有效利用。圖書館收藏的文獻信息具有可共享的特點,文獻信息的共享有利于形成更加完備的文獻資源體系,滿足人民群眾對于文獻信息的需求。公共圖書館開展館際交流與合作,實施聯合采購、聯合編目、聯合服務,對于公共圖書館提高館藏文獻信息資源的利用率以及公共資金的使用效率,具有很重要的意義。公共圖書館館際交流與合作,涉及不同層級、不同地域范圍公共圖書館的交流與合作,也涉及不同業務范疇,不同資源類型的交流與合作,需要有組織有領導地進行。因此本法規定“國家引導公共圖書館開展聯合采購、聯合編目、聯合服務,實現文獻信息的共建共享,促進文獻信息資源的有效利用”。

五是明確縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的總分館制,促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸,總館應當加強對分館和基層業務點的業務指導。公共圖書館建設總分館是國際圖書館服務的基本經驗,總分館制能夠讓許多獨立、分散、封閉運作的圖書館轉變為一個服務體系,在體系內實現資源共享,實現城鄉一體、普遍均等的公共圖書館服務目的。總分館體系覆蓋的地域范圍應該合適,太大無法有效運行,太小則體現不出共建共享的優勢。在我國,合適的地域單元是縣域。因此本法強調“縣級人民政府應當因地制宜建立符合當地特點的總分館制”。本法沒有對縣級以上公共圖書館總分館制做出規定,縣級以上人民政府可以根據本法的基本原則,在合適的區域內因地制宜建立符合當地特點的總分館制,實現城鄉一體、普遍均等的公共圖書館服務目的。

本條款還具體提到總分館制框架下的“完善數字化、網絡化服務體系和配送體系”問題。為了促進公共圖書館服務向城鄉基層延伸,公共圖書館總分館需要完善數字化、網絡化服務體系,通過信息技術提高總分館體系內的文獻信息共享和服務效率。建立書刊資料的配送體系也是激活分館、便利讀者的有效措施,總分館管理者需要努力探索適合本地的低成本、高效率的文獻配送模式。

《公共圖書館法》是我國圖書館人多年來不懈研究國際圖書館立法經驗與我國公共圖書館運行管理問題的結果,具有很強的指導性和可執行性。同時,任何法律都不可能是完善的,我國東中西部經濟發展水平差異極大,城鄉各地公共圖書館建設情況、管理水平和讀者需求情況不一,公共圖書館管理者在具體執行本法時,仍需要根據國家有關政策法規、當地具體情況,以及公共圖書館管理原則,正確理解與執行“運行”的各個條款,提供公共圖書館運行管理水平。

  


  


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